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专家解读:问答 澳门威斯尼斯人wns615app部领导就推进供给侧结构性改革有关情况答记者问
作者:澳门威斯尼斯人 发布日期:2022-08-11

澳门威斯尼斯人wns615app中央电视台记者:“十三五”综合交通运输体系提出了什么样的发展目标?怎样体现供给侧结构性改革的要求?

李小鹏:谢谢你的问题。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,是国家“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的22个国家级重点专项规划之一。这个《规划》是由交通运输部和国家发改委联合编制,由国务院批准和印发。这个文件将要指导交通运输行业2016年到2020年的发展。

《规划》总结了“十二五”交通运输发展的成就,分析了当前交通运输发展的水平,也研究了交通运输发展的规律。在这个基础上,提出了“十三五”目标和八项任务,还有一系列政策保障措施。特别需要提到的是,《规划》首次将拓展交通运输新领域和新业态作为重要任务,提出要积极引导交通运输新消费,大力发展交通运输新经济,促进交通与物流等产业联动发展。

澳门威斯尼斯人wns615app根据《规划》,在“十三五”期间,交通运输总投资规模将要达到15万亿人民币,其中铁路3.5万亿,公路7.8万亿,民航0.65万亿,水运0.5万亿。预计经过“十三五”的努力,铁路运营总里程将要增加约3万公里,其中高铁增加1.1万公里;公路增加约32万公里,其中高速公路增加约3万公里;万吨以上的码头泊位增加超过300个;民用航空机场增加50个以上。经过努力,到2020年,我们将要基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区和领域率先实现交通运输现代化,为更好发挥交通运输对经济社会发展的支撑引领作用,为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚实的支撑。

刚才记者问到了《规划》怎样体现供给侧结构性改革。《规划》对深入推进供给侧结构性改革进行了全面系统的部署,关键是要坚持网络化、一体化、智能化、绿色化的发展,要强化政策制度保障。一是要以网络化布局为基础,补齐基础设施短板,服务国家战略实施,发挥网络效应和规模效应。二是要以一体化服务为根本,强化通道与枢纽、设施与设备的功能衔接国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见,提升运输服务的连续性和无缝化水平。三是要以智能化管理为手段,推进交通运输基础设施、运载工具数字化、网络化以及运营智能化,提高运输效率、降低运行成本。四是要以绿色化发展为方向,通过结构优化、技术进步、强化管理,推动节能减排、推动资源集约节约利用。五是要以深化改革为保障,加快形成有利于综合交通运输发展的组织体系、工作运行体系、政策制度体系和法规标准体系。

根据《规划》,2017年将要做好以下十个方面的工作:一是深化供给侧结构性改革;二是完成好固定资产投资任务;三是全力推进扶贫和脱贫攻坚;四是积极服务“三大战略”实施;五是深化关键领域改革;六是加强法制部门建设;七是推进智慧交通和绿色交通发展;八是扩大对外开放、推动交通运输便利化;九是加强安全生产;十是抓好党的队伍建设和精神文明建设。

澳门威斯尼斯人wns615app在固定资产投资方面,预计2017年铁路要实现8000亿元的投资,公路系统要实现1.65万亿的投资,水运还有1500亿的投资。届时国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见,一批基础设施建设项目将要投入运营。当然,固定资产投资只是我们任务的一个方面,正如刚才我所讲的,在2017年我们要深化供给侧结构性改革,围绕降成本、补短板、强服务做好工作,为经济社会更好的发展作出我们应该有的贡献。谢谢。

凤凰卫视记者:关于网约车的问题。最近两会快要召开了,我们也关注到有政协委员提出了提案,建议放开网约车的准入限制。请问李部长如何评价网约车新政从去年底以来实施的效果,以后是否考虑对一些相关规定作出调整和修改?谢谢。

李小鹏:谢谢你的问题。应该说,网约车是“互联网+出租车+交通”的一种新的模式,受到各方面关注。去年7月份,国家层面出台了两个文件,这两个文件构建了出租车改革的顶层设计。出租车的改革又分为两个大的部分:一部分是传统巡游出租车的改革,主要要求转型升级、提升服务质量。第二大部分,就是涉及到网约车的改革,主要是对网约车的服务和安全管理提出了要求。当然,这个顶层设计的文件主要是框架性的,我们大家都知道,出租车的管理责任主要是各级城市人民政府,就需要各个城市的人民政府在顶层设计文件的指导下,制定具体的实施细则来推动改革。到目前为止,全国已经有66个城市人民政府出台了细化措施,还有127个城市人民政府文件已经准备好了,正在公开征求社会各方的意见。

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总体来说,我们认为无论是已经出台的文件,还是正在征求意见的文件,都是在国家政策的框架范围之内,在这个框架范围之内各城市的人民政府都结合本市实际,出台了具体的管理政策。当然可能有的严格一些、有的更开放一些,但是都是结合实际。比如结合人口规模的实际、结合城市发展的实际、结合道路交通状况的实际,作出了新的规定。我们鼓励地方政府结合当地的实际情况,经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革。我需要强调的是,网约车是新事物,改革是一个渐进的过程,我们各方都要共同努力。下一步,交通运输部还将密切跟踪,我们还会集思广益,不断地总结、完善、提高。

经济日报记者:我的问题也是关于出租车改革的,刚才李部长已经说了,全国已经有100多个地区制定深化出租车改革的实施方案,调整最大的就是出租车经营权的改革,交通部是否有计划逐步试点告别出租车承包经营权,就是取消份子钱。还有网约车的管理,各地方的实施细则都存在过严的情况,是否与中央的政策导向有相悖的地方。另外,交通运输部会对地方实施情况进行督导和检查吗?谢谢?

李小鹏:谢谢你的问题。我想,请刘小明副部长回答你的问题。

刘小明: 下面我来回答一下这位记者提出的问题,可以看出来,出租车确实是大家非常关心的问题。对传统出租车改革来说,我们国家老百姓更关注,当然网约车也是。中国政府对网约车的态度可能国际上更关注,因为大家都在进行这方面的探索工作。

在充分调研、充分论证、广泛听取社会各界意见的基础上,去年7月,国务院出台了《关于进一步规范出租汽车健康发展的意见》,同时7个部门出台了部令,对网约车进行了规范。可以看出我们这次改革是通过增量带动存量的改革,而且在改革的过程中,我们坚持以乘客为本,坚持地方政府主体责任的原则,为了更好地推进出租汽车的改革,在制度设计上可以说按照巡游出租汽车和网络约出租汽车这两个分类管理,逐步实现融合发展的过程。正如小鹏部长刚才所提到的出租汽车改革,总体进展还是比较顺利的。

刚才记者朋友提到的巡游出租汽车改革,核心问题是出租汽车经营权和利益分配机制,这是作为巡游出租汽车改革的重点,对于推进传统出租汽车也就是巡游出租车的转型升级来说,这次改革明确了新增巡游车的经营权一律实行期限制和无偿使用,不得变更经营主体。那么对存量,即现有的出租汽车经营权不得进行炒卖和擅自转让,现有的经营权没有明确具体期限的,或者已经实行了经营权有偿使用的,要求城市人民要科学调研、科学制定过渡方案,合理确定经营期限,而且逐步取消经营权有偿使用费。

通过这些工作,能够使传统出租车实现转型升级。当然这里面有一个大家特别关注的,也是社会上一直说的份子钱,我去年在发布会上说过一个词,“份子钱”不是万恶之源,因为它是一种经营方式,如果收高了,可能就产生暴利;收合理了,这个行业就健康发展;收低了,行业发展难以持续。所以,关键在份子钱怎么进行确定。在改革的意见里明确了出租汽车经营权的期限制和无偿。大家注意到,从去年开始到现在一些城市取消了经营权的使用费,在一定程度上降低了承包金。我们提倡出租汽车驾驶员、工会、企业、行业协会共同协商,合理地确定承包费。现在有互联网来了解整个出租汽车的经营情况,我们鼓励企业通过互联网的技术,来更好地实现驾驶员和企业在经营过程中的利益分担和风险分担。所以,在传统出租汽车改革方面,应该说各地都在不断地按照相关文件要求推进。

另外,刚才记者朋友问到网约车的问题,刚才小鹏部长讲到,现在66个城市已经发布了实施意见,127个已经征求了意见,正在走法律程序,将要逐步落地。整体上看,现在这些意见有宽、有严,但是整体上都是在两个国家文件的框架内,而且这次文件给予了地方人民政府足够的空间和自主权,各城市人民政府可以结合城市人口情况、交通情况、资源禀赋,来确定出租车发展战略,制定相应的政策措施。交通资源比较紧张的,从数量上就有所控制;交通资源相对比较宽的,就应该比较宽松一些。特别是在特大城市、大城市是比较严的,到了中小城市是相对比较宽的。我们希望通过优先发展公共交通,以公交为主、适度发展出租车来解决特大城市的问题。同时,对于一些中小城市要更好地发挥网约车比较方便、比较机动的特点,更好地服务于老百姓的出行

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出租车改革本身是一个渐进的过程,我们需要不断地观察,各个城市也需要在实践过程中不断总结,以满足人民更好的出行、建设人民满意交通为出发点和落脚点,适时优化、调整交通相关政策,更好地做好这次出租汽车改革工作。

我想在小明副部长回答之后补充和强调一点。出租车改革包括巡游车和网约车涉及到人民群众的切身利益,所以我们必须高度关注,做好调查研究,还要继续不断地总结、完善,另外还要适时开展评估。到一定阶段,我们会作出决定,开展评估。

中国国际广播电台记者:我的问题和扶贫有关。刚才李部长提到要加强交通运输扶贫和脱贫攻坚。我们也知道,目前在很多农村地区特别是贫困地区的交通现状仍然存在着很多问题,比如如何打通农村人口出行“最后一公里”、破解贫困地区交通发展资金难题等等,请问交通运输部将如何解决这个问题?谢谢。

李小鹏:谢谢你的问题。有句老话,“要想富先修路”,这反映了交通基础设施对农村地区脱贫攻坚的重要作用。这话虽然老,但是一点也不过时。比如有的地区交通不方便,种再好的东西运不出来,也不能发家致富。还有的地区有很好的景色,但是交通不方便,游客进不去,照样没有欣赏的人。所以有些地区由于交通不便,即使守着金山银山,也没有办法发家致富。所以,要想解决贫困问题,就必须要把路修好,正所谓“小康不小康,关键看老乡”“老乡富不富,还要修好路”。

习近平总书记高度重视贫困地区扶贫脱贫攻坚,特别重视贫困地区加强交通基础设施建设的问题。他曾经说过:“特别是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路,就能给群众打开一扇脱困致富的大门。”交通运输部要认真学习、深刻领会、贯彻落实好总书记的这一系列指示精神,持续地把交通扶贫脱贫攻坚作为我们工作的重中之重。

刚才过去的2016年,我们在交通扶贫脱贫方面做了大量的工作,也取得了积极成效。支持贫困地区建设了7200公里高速公路,1.89万公里普通国省道干线,10.4万公里通乡通村硬化路,6300公里旅游公路、产业路、资源路等等;全年农村公路建设完成投资3565亿元,新建改建农村公路达到29.2万公里。同时新增通硬化路的建制村1.3万个,在这当中有1万个都是在贫困地区,新增通客车的建制村5500个,实施了公路安全生命防护工程7.2万公里,改造危桥3021座,这些都为贫困地区脱贫攻坚提供了坚强有力的保证。

2017年,我们将按照总书记的要求,撸起袖子加油干,继续把交通扶贫脱贫攻坚的工作做好,重点在打通“最后一公里”上下功夫,要完善“四好农村路”的顶层设计,要加强农村公路服务网络的建设,要开展幸福小康路的建设,要深化农村公路管理养护改革,要实施城乡交通一体化工程。通过这些努力,推动贫困地区扶贫脱贫攻坚。

农村地区加强交通基础设施建设,其实面临的最大问题就是资金的问题。预计在“十三五”期间,交通扶贫建设总投资规模达到1.8万亿元,其中中央计划安排的车购税资金8400亿元,还有大约1万亿元的资金要靠中央、地方、金融机构、企事业单位、社会各界共同想办法解决。比如去年交通运输部就向有关金融机构提供了一个包括2万多个农村公路建设项目的清单,这个清单里的农村公路需申请贷款超过4000亿元,这4000亿元的贷款将在“十三五”期间逐年落实。

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我们要动员社会各界共同努力,多渠道、多方式筹措资金,推动农村交通基础设施建设。我们将继续把交通扶贫脱贫攻坚摆在突出位置,完善机制,加大力度,做好工作,力争在2019年实现所有具备条件的建制村都通硬化路,全力为贫困地区脱贫攻坚当好先行、做好保障。我们的目标就是“小康路上,绝不让任何地方因为交通而掉队”。我们深知,要想做到这一点非常不容易,现在在很多偏远山区、贫困地区交通基础设施差距还非常大,所以我们还要继续努力,也希望大家支持我们,共同配合做好这方面的工作。谢谢。

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中国日报记者:国家“三大战略”都与交通运输密切相关,刚才小鹏部长提到下一步工作重点之一就是服务国家的“三大战略”。请问在推进“三大战略”的过程中交通运输的进展情况如何?中国日报特别关心在“一带一路”倡议下的交通运输进展情况,能否请您再着重谈谈。谢谢。

李小鹏:谢谢中国日报记者刚才提的有关“三大战略”的问题。正如你所言,“三大战略”都和交通运输有关系。在京津冀协同发展中,交通运输是骨骼系统,是先行领域。在长江经济带发展当中,构建综合立体交通走廊是重要依托。在推进“一带一路”建设当中,交通互联互通是基础,也是重点。近年来,在党中央、国务院的领导下,交通运输部服务三大战略,做了大量工作,主要体现在以下三个方面:

第一,创新性谋划和构建区域协同发展的交通主骨架,做了规划,安排了建设项目。

第二,加快推进了一批现实急需、示范作用显著的重大项目,有些还实现了早期收获。

第三,构建了区域交通一体化协调机制,加强统筹协调,推动“三大战略”的实施。

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下一步,我们还将按照党中央、国务院的统一部署和要求,继续统筹推进和细化措施,做到规划落地、项目跟上、政策跟上、资金跟上,充分发挥好交通运输在支撑三大战略当中的先导作用。三大战略实施到现在,具体项目都有进展,下面我想请小明副部长就具体项目的进展,作一个详细介绍。

京津冀协同发展方面,我们着力推动京津冀交通一体化,一是“四纵四横一环”综合运输大通道加快形成,一批高铁、城际铁路、高速公路、码头、航道、机场等建设项目顺利推进,并取得阶段性成果,“轨道上的京津冀”正在形成之中。二是政策协调创新深入推进。我们印发了有关交通运输协同发展的一系列意见,基本建立起了津冀水域海事监管一体化机制国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见,促进了三地交通执法工作的协同。三是区域运输一体化水平明显提高。我们新开通了一批跨省市的公交线路和客运班线公交化改造,推进了道路客运联网售票和区域机场空铁、空公联程运输,实现了京津两个直辖市加河北11个城市的“一卡通”互联互通。这是京津冀交通一体化三个方面的早期收获。

在推进长江经济带发展方面,一是黄金水道建设加快推进。南京以下12.5米深水航道二期工程实现了初通,5万吨级海船可以直接行驶到南京;荆江河段航道的治理工程完工并且试运行,长江中游航道水深提高到3.5到3.8米,主要支流和长江三角洲高级航道网项目建设全面加快。二是综合交通网络进一步完善。一批高铁、高速公路项目相继建成通车。三是绿色交通发展取得了积极成效,按照“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求,加快推进船舶排放控制区和船型标准化工作,在上海港、宁波-舟山港、苏州港、南京港率先启动了长江三角洲水域的船舶排放控制区建设。“十二五”以来,我们已经就这个区域拆解、改造了船舶2.7万艘。

刘小明: 在“一带一路”方面,特别是在推动“一带一路”交通基础设施互联互通方面,我们开展了六个方面的工作:一是中巴经济走廊“两大”公路和中俄黑河界河公路桥等建设项目成功落地。二是大湄公河次区域九大交通走廊初步形成。三是中蒙俄、中哈俄等国际道路运输协定正式签署,并开展了试运行。四是建立了中国-马来西亚港口联盟。五是制定通过了中国-东盟交通合作战略规划等规划对接文件。六是推动中国-中东欧领导人达成设立中国-中东欧海运合作秘书处的共识,并且签署了有关谅解备忘录。在这些方面,应该说都是我们早期的成果。

此外,大家可能注意到,交通运输部高度重视国际道路运输的发展,在去年的11月,交通部联合外交部、国家发改委、公安部等7个部委,共同发布了《关于贯彻落实“一带一路”倡议 加快推进国际道路运输便利化的意见》。目前,已与“一带一路”沿线国家签署了16个国际双边、多边汽车运输协定国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见,建立了12个运输部长级、事务级会谈的机制,基本形成了以沿边重点城市为中心,边境口岸为重点,覆盖沿边地区并向周边国家辐射的国际道路运输网络。目前开通国际道路客货运输线路已经达到356条,这方面有很好的进展。谢谢。

李小鹏: 我想补充一点。习近平总书记高度重视“三大战略”的推进和实施。最近总书记到北京市视察了北京新机场项目、冬奥会的相关项目国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见,以及北京城市副中心建设的相关项目。其实这里有许多交通运输的项目都和京津冀一体化相关联、有关系。总书记作出的重要指示,我们要认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。

路透社记者:我最近看到一些新闻,关于新能源的出租车,看到可能有20个城市把所有出租车换成新能源车,请介绍一下,换成新能源出租车的具体安排,有多少个城市,还有时间表。这个是不是真正有20多个城市会换新能源汽车为出租车?

李小鹏:请小明副部长回答这个问题。

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刘小明: 新能源汽车的推广和应用,是作为我们国家科技创新、绿色发展非常重要的一项内容,交通运输部高度重视新能源汽车的推广应用,将其作为节能减排、空气治理和推动行业转型的重要抓手。在国务院《关于加快新能源汽车推广应用指导意见》印发以后,交通运输部及时制定了配套的有关文件,明确到2020年新能源城市的公交车达到20万辆,新能源出租汽车和城市物流配送车辆要达到10万辆的发展目标,而且国家财政部、交通运输部还就有关新能源车的发展,制定了一系列鼓励支持政策,加快发展。

您刚才提到20余个城市都提出要更新出租车为新能源汽车,我可以告诉你,可能在做这方面工作的城市可能还要多,现在有一个城市已经全部实现新能源车,就是山西太原,所有的出租车都已经更新成新能源汽车,而且都是纯电动车辆。近两年新能源车在城市公交、出租、汽车租赁、货运物流、邮政快递等领域推广应用非常快。

截止到去年年底,也就是2016年底,全国新能源公交车的总量已经超过了16万辆,新能源出租汽车已经达到了1.8万辆,新能源的城市物流配送车辆已经达到了9.4万辆,而且在这方面各个城市还都在加快推进,一方面是作为节能减排,另外一个方面也是作为实现行业的转型升级。所以,这些工作我们都在积极地推动,可能会在更大的范围还会有更好的结果。谢谢。

李小鹏: 我曾经担任过山西省省长,在我担任山西省长期间,我积极推动太原市出租汽车更换为新能源汽车、电动车代替过去传统燃油车。这就是我为什么请小明副部长回答这个问题,我不能自己表扬我自己。

新京报记者:有一个关于共享单车问题请教一下,最近这个问题在舆论上特别热,有人说共享单车是公共素质的“照妖镜”,也有人说是公共管理的“显微镜”。您如何看待共享单车的前景,您如何评价,以及对乱占道和乱停车的行为会出台什么样的相关政策来规范这样的行为?谢谢。

李小鹏:谢谢你的问题。共享单车是城市慢行系统的一种模式创新,实际上也是“互联网+交通运输”的一种实现方式。由于它对于解决人民群众出行“最后一公里”的问题特别见效,所以它一出现就受到了人民群众的热烈欢迎,很多人都尝试这种新的方式。我想我们应该是积极鼓励和支持。

共享单车出现以来,发展总体是好的,但是也出现了这样、那样的问题,比如违规停车的问题,再比如说还有人蓄意破坏的问题,另外还有服务维修不到位等一系列问题。对于出现的这些问题,我看到有关城市人民政府都采取了一系列措施,出台一系列办法来改进和完善。

解决好共享单车发展当中的问题,需要多方面共同努力。首先在政府方面,政府部门要主动作为、超前谋划、创造条件、加强监管,推动新的事物能够更好地发展。二是运营企业要遵守城市的有关规定,遵循市场规则,承担管理责任,特别是做好线下服务,守诚信,提升服务水平。三是使用者也要增强文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德,维护共享单车的运行秩序。我相信,有关各方共同努力,共享单车这个新事物一定能够发展好,一定能给人民群众解决出行“最后一公里”提供更多的方便。谢谢。

澳门威斯尼斯人wns615app刘小明: 我想再说一个观点。共享单车是一个好东西,是一个新生事物,因为它绿色,解决“最后一公里”,又能够给使用者以好的体验。但是,共享单车是线上跟线下的一种结合,往往我们在经营新业态时候,经营者的线上能力很强,但是线下确确实实经验不足,考虑、关注不够,所以带来一些问题。正如刚才记者朋友提到的,如果要说它是“照妖镜”也好、“显微镜”也好,好事能不能办好,刚才部长说了三个方面:一是政府的治理能力,政府在这方面应该创造条件,加强监管。二是经营者的服务意识,不仅线上体验好,线下也应该让单车体验得更好。所以,在规范管理、及时修理等方面都要工作到位。三是确实也要考虑交通参与者的素质,应该说我们市民素质整体是好的,但是确确实实参差不齐,有极个别不遵守规则、随停随放、破坏车辆等问题。正如刚才部长说的,能不能发展好,关键靠大家共同努力,好东西做好了,共同努力、共同享受,这也是我们在发展过程里要倡导的理念。

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